Лекция

Вам пришло уведомление о проверке Росприроднадзора. Кто, зачем и что дальше?

Эколог завода открывает личный кабинет на Госуслугах — там требование представить тридцать документов к документарной проверке. У соседнего предприятия над полигоном отходов летал беспилотник, а через неделю пришло решение о мероприятии. Третьему пришло письмо с грозным словом «предостережение». Все три истории — работа одной системы: государственного экологического контроля, и у неё есть понятные правила.

Если ваш объект стоит на государственном учёте как объект негативного воздействия на окружающую среду — то есть даёт выбросы в воздух, сбросы в воду или образует отходы, — за вами наблюдают. Эта лекция отвечает на четыре вопроса: кто вправе вас проверять — федеральный Росприроднадзор или орган вашего региона, как именно вас выбирают, за что и по каким статьям наказывают и что собрать заранее, чтобы проверка не стала катастрофой.

16
тем — от деления контроля между федерацией и регионом до подготовки документов заранее
9
индикаторов риска — автоматических сигналов, по которым вас выбирают без всякой жалобы
146 млрд ₽
взыскано как возмещение вреда окружающей среде по делу о разливе топлива в Норильске (решение суда от 05.02.2021) — и это не штраф

Лекция написана для эколога предприятия или руководителя, на котором лежит эта функция. Каждый термин сначала объясняется простыми словами и только потом называется так, как его называет закон. Нормы приведены в редакции на 28 октября 2026 года, а вся статистика — с годом и источником.

Границы этой лекции

Общая механика закона о госконтроле — права проверяемого, единый реестр проверок, досудебное обжалование — предмет лекции «Проверки бизнеса: кто, когда и что может», здесь она не повторяется. Категории объектов и постановка на учёт — лекция про категории НВОС, паспорта отходов — лекция о паспортизации.

Здесь — только экологический контроль: положение, утверждённое постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1096, свои категории и индикаторы риска, свой проверочный лист и специальные составы Кодекса об административных правонарушениях.

Тема 1 из 16 · Кто проверяет и как выбирают

Кто придёт: федеральный или региональный контроль

Два предприятия одной отрасли стоят через дорогу. К одному приезжают проверяющие федерального Росприроднадзора, к другому — инспекторы областного министерства природы. А у третьей компании есть завод и маленький цех в другом регионе — и обоих проверяет федеральная служба. От чего зависит, кто придёт именно к вам?

Ответ даёт статья 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: экологический контроль разделён на федеральный и региональный по категории объекта. Федеральный контроль ведёт Росприроднадзор — федеральная служба в системе Минприроды России; дальше по тексту мы называем его РПН.

Под федеральным контролем — объекты I категории, то есть самые крупные источники воздействия. Сюда же относятся объекты II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение (КЭР) — единый разрешительный документ для крупнейших предприятий, заменяющий отдельные разрешения на выбросы, сбросы и обращение с отходами. Саму процедуру получения КЭР разбирает отдельная лекция каталога; здесь важно одно: есть КЭР — и объект II категории переезжает под федеральный контроль.

Также РПН контролирует объекты, на которые установлены квоты выбросов парниковых газов, объекты на особо охраняемых природных территориях федерального значения и в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, морские порты, трубопроводы и ряд других.

А теперь фокус с третьей компанией из примера — это правило поглощения из пункта 4 статьи 65: если хотя бы один объект лица подлежит федеральному контролю, РПН контролирует все его объекты и само лицо. Завод I категории «тянет» за собой под федеральный контроль и маленький цех той же компании.

Региональный контроль ведут органы субъектов: это объекты II категории без КЭР, а также III и IV категории. С 1 июля 2021 года это самостоятельный вид контроля субъектов.

Отдельно про IV категорию: плановые контрольные мероприятия по ней не проводятся (п. 6 ст. 65). Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)» называет контрольными (надзорными) мероприятиями — сокращённо КНМ — то, что в быту зовут «проверкой». По экологическому контролю это инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки, а также наблюдение и выездное обследование, которые идут без взаимодействия с вами (пункты 52–53 положения о виде контроля, утверждённого постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1096).

IV категория — не «вне контроля»

Не проводятся только плановые КНМ. Внеплановые мероприятия по основаниям закона и наблюдение за соблюдением требований остаются — объект IV категории контролируется, просто без планового ритма.

У компании завод I категории и два цеха II категории без комплексного экологического разрешения. Кто контролирует цеха?
Работает правило поглощения: федеральный контроль хотя бы одного объекта распространяется на все объекты лица и на само лицо. Поэтому оба цеха проверяет РПН, хотя по отдельности они были бы региональными.
Объект II категории, комплексное экологическое разрешение не выдавалось, квот нет, не на особо охраняемой территории. Кто его контролирует?
Статья 65 закона № 7-ФЗ относит к федеральному контролю объекты I категории и объекты II категории с КЭР (плюс квотируемые, на особо охраняемых природных территориях федерального значения и другие). II категория без КЭР, как и III и IV категории, — региональный контроль, с 01.07.2021 самостоятельный вид контроля субъектов.
Бесплатный доступ

Дальше нужен аккаунт

Прогресс и монеты сохранятся.